一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，切实贯彻省第十二次党代会和市第十次党代会、市人大、市政协“两会”精神，集中整治我局在优化经济发展环境中存在的突出问题，进一步提高全局干部创优发展环境意识，打造廉洁高效服务型机关，推动全市公路事业又好又快发展，为打造活力、繁荣、和谐萍乡提供优质服务。

　　二、整治范围和重点

这次专项整治活动的范围主要是全局两级机关、路政及319萍莲收费部门贯彻落实市委、市政府有关优化发展环境各项规定的情况，着重整治在经济发展环境方面存在的突出问题，主要包括以下几个方面：

1、公正执法，行为规范方面。主要看路政执法及319萍莲公路收费是否坚持依法办事，按法定程序办事，具体行为是否做到了主体合法、依据正确、证据确凿、处理适当、手续完备，执法、服务行为是否规范。路政执法（公路收费）人员是否执证上岗，是否存在徇私舞弊，办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等现象；路政执法（公路收费）人员是否是正式在编人员且相对固定；是否存在滥用职权、执法扰民、损害服务对象利益等“乱作为”现象；萍莲公路收费有无未经法定程序批准，擅自增加或者设立收费、罚款项目，擅自改变收费、罚款标准和范围的行为；实施收费、罚款是否存在不使用法定部门制发的专用票据或者多收（罚）少开、出具虚假或过期票据的行为；是否存在利用职权和行业特权强行服务收费、搭车收费的行为；是否存在利用职权谋取个人或小集团利益行为等。

2、办事公开，热情服务方面。主要看向社会做出的服务承诺是否全面落实到位，接待来人办事是否热情、热心服务。具体是看是否推行和完善了首问责任制、限时办结制、一次性告知制等办事制度；便民服务、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果等公开内容上是否全面完整；对外、对下来人办事有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；是否建立了投诉受理机构，公布了投诉电话，及时正确处理投诉问题，自觉接受社会各界的监督。

３、公路畅通，确保安全方面。主要是看管养公路路况是否稳定、良好，确保公路安全畅通。有无影响通行的坑槽、油包、塌陷未及时处理的情况；有无因为管养不善造成长时间堵车、堵塞现象；有无因公路施工影响通行的现象，或因公路施工未采取安全措施影响通行安全的现象。

４、机关作风，务实高效方面。主要看局两级机关作风是否务实高效。有无“高高在上”习惯于“遥控指挥”现象；有无不给好处不办事，给了好处乱办事现象；有无作风漂浮，办事拖拉现象，有无上班时间脱岗离岗现象，有无利用上班时间办私事、串岗聊天，上网玩游戏等现象。

三、整治工作目标

本次整治活动，要着眼于推进公路事业又好又快发展，构建和谐平安公路，努力达到“四个明显、四个基本杜绝”的目标：

1、执法（收费）水平明显改进，基本杜绝执法（收费）不公、执法（收费）不严和野蛮执法（收费）行为。要加强对路政执法人员及公路收费人员的教育和管理，做到公正文明执法，文明服务收费，寓执法、收费于服务之中，善待企业、善待群众，支持创业者，宽容失误者。对一般违法违章行为重在教育引导，做到提醒教育在先，行政处罚在后。

2、热情服务意识明显增强，基本杜绝拖延、刁难群众办事的现象。接待办事人员要做到热情，为办事人员服务做到热心，积极落实各项办事制度，不拖延、刁难群众办事，做到及时、高效。

3、加强公路养护，公路路况明显改善，基本杜绝因养护不善造成长时间堵车和堵塞现象。特别是加强敏感路段、重点路段的养护工作，同时积极争取资金，加大公路改造步伐，为全市经济发展创造良好的道路通行条件。

4、机关作风务实高效，基本杜绝作风漂浮散漫、官僚主义现象。要认真深入一线调研，掌握做好工作的第一手资料，加强机关基础管理，完善各项管理制度，落实岗位责任制，实行岗位责任追究制，加大对机关作风拖沓、涣散、官僚主义严重的惩处力度，打造务实高效服务型机关。

四、实施步骤和方法

整个专项整治活动从2006年12月中旬开始至2007年3月底结束，具体分四个阶段进行。

1、宣传动员（12月下旬）。召开全局优化发展环境动员大会，局主要领导在大会上作动员报告，有关单位主要负责人作表态性发言，并通过萍乡公路信息网、公路信息等大力宣扬全局关于改进机关作风，集中整治经济发展环境的精神，在全局上下大造舆论，形成浓厚的整治氛围。各单位要认真组织学习有关优化经济发展环境的文件，深入领会文件精神，提高搞好专项整治活动的积极性、主动性和自觉性，并认真搞好本单位的动员，制订措施，扎实行动，把本单位的整治活动开展好。

2、自查自纠（元月上旬至中旬）。各单位要围绕整治重点，按照“只谈问题，不谈成绩；既摆现象，又挖根源”的总体要求，坚持边查边改、边整边改的原则，不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查找存在的问题。同时，在查纠中要特别注意以下几个问题：1、依法依规查纠服务态度冷漠，故意拖延、刁难群众办事的现象；2、按执证上岗的要求，整顿执法（收费）队伍，清理编外人员，查纠无证执法（收费）现象；3、按照向社会做出的服务承诺，重点查纠机关作风拖沓散漫、官僚主义，以及“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象；5、按照规定要求，查纠行政许可、非行政许可审批、办证、收费事项中存在的违法乱纪现象，是否造成群众办事“两头跑”，工作效率低下等现象。

各单位（部门）要结合自身实际，制订相应的整治方案，开展整治行动，并将自查自纠情况在元月15日前书面报专项整治活动领导小组办公室，汇报材料要由单位主要负责人签字盖章，以示对自查自纠工作成效负责。

3、检查整改和查处案件（元月下旬至2月下旬）。市专项整治工作领导小组将成立检查组，按照“出重拳、下猛药、治顽症”的要求，对影响经济发展环境的突出问题进行专项检查，采取明察暗访、开座谈会、个别谈话等方式广泛发现和征集意见。根据市专项检查组反馈意见，局属各单位要认真进行整改，对反映较多的热点问题要重点整改。局专项整治工作领导小组负责督察落实。对整改不力、效果不好的单位主要负责人，实行诫勉谈话并公开检查，问题严重的予以调离，对整改得力，效果明显的单位进行表彰。

4、建章立制（2月下旬至3月）。各单位在认真总结的基础上，建立对整治和创优工作的长效机制，设立专项投诉举报电话，有专人受理投诉。市局将从以下几个重点来建立长效机制：1、提高机关效能。建立健全岗位目标责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制度等，严格工作纪律，提高服务质量。2、规范行政执法行为，规范执法执罚项目、标准及款项开支范围，严格执行“收支两条线”，从根本上遏制公路“三乱”行为。3、完善审计监督职能，对公路收费、路政执罚的收支情况建立起定期审计和审计结果公开制度。4、建立和推行问责制，对不作为和乱作为现象及监督不作为现象实行责任追究制。5、建立和完善行风评议制度，推行公正、公开一票否决制。6、围绕鼓励先进、鞭策落后，建立考核和奖惩激励机制，推进机关作风和创优发展环境工作的制度化、规范化。

五、加强对专项整治工作的领导

市局成立以局长曾念辉、党委书记陈务豪为组长，副局长刘海明、纪委书记黄祖模为副组长，机关各科室及有关单位(部门)负责人为成员的专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作的联系和协调，由办公室主任宋国瑞兼主任。局属各单位也要成立相应的组织机构，并认真做到：

1、统一思想，提高认识。开展“创优发展环境”专项整治活动是落实我市第十次党代会精神，建设更具活力、更加繁荣和谐的现代化萍乡的具体措施，是进一步改善我市经济发展环境的有效手段，是构建社会主义和谐社会的一项重要工作任务。各单位要进一步提高对此次专项整治活动重要意义的认识，把开展专项整治活动作为当前的一项大事来抓，教育引导干部端正态度，积极参与，确保整治活动有序进行。

2、加强领导，落实责任。此次专项整治活动时间紧、任务重，各单位党政“一把手”要对本单位的整治工作负总责，周密安排、精心组织。要结合实际，制定具体的实施细则和工作方案，严格做到有机构，有动员，有措施，有制度，责任明确，层层抓好落实，确保整治活动收到显著成效。

3、注意狠抓整改，严查案件。各单位务必高度重视自查自纠，做到有错必纠、有案必查，不徇私护短，不许大事化小，小事化了，局整治工作领导小组要加强监督，狠抓落实，坚持“三不放过”，即对群众反映的问题没有查清不放过，对违纪违规问题处理不到位不放过，对自查自纠整改措施不落实不放过，对破坏经济发展环境的案件，要发现一起查处一起，并按照有关规定对相关责任人实施责任追究，严厉处理，对在自查自纠阶段有意怂恿包庇的典型人和事要加重处理。